第236章 行政，六部分权
公孙劫这些年其实也在思考。
从秦国坚定走郡县制开始，很多问题就出现了。偏远郡县和咸阳几乎没有联系，郡县长吏在当地堪称就是土皇帝。他们有的勾结地方豪强，在当地横征暴敛。仗着天高皇帝远，胡作非为。
公孙劫都不知自己杀了多少贪官。
可真的杀得完吗？
“此前制定郡县制时，我就曾说过。未来秦国可以海内行郡县，海外行分封。政哥现在头疼的就是权力挤压，导致政务倍增。那么其实可以继续推行郡县制，同时改立秦廷行政朝官。”
“哦？何意？”
秦始皇也是来了兴致。
他素来就不是个安分的人。
而且他是掌握实权的皇帝，这些年来处理政务也很有心得。所以他知晓秦国行政体系目前的缺陷，这才动了要改制的想法。
“这些年来，秦国是以郡县制为主体框架，具体行政体系则是三公九卿。三公分为丞相、太尉和御史大夫，三人各司其职，分别处理不同的事，简单说就是军、政、监三权分立。”
公孙劫微笑阐述。
他穿越这么多年，现在对这套体系也极其熟悉，这也都是他平时接触的。有什么优点、缺点，他都很清楚。只不过现在的秦国已是无比强盛的帝国，想要改制并非那么容易的。
从秦朝开始算起，其实历史王朝无外乎三种官僚制度：三公九卿、三省六部和内阁六部制。
其中最受认可的还是三省六部，也算是比较成熟完善的官僚制度，并且是在唐朝发扬光大。
三省分别为中书省负责决策、门下省负责审核、尚书省负责执行。他们互相配合，又互相制约。每个环节都有明确责任人，出了问题可以直接追溯。权力制衡，防止专权。
同时又细分六部，行政效率更快。吏、户、礼、兵、刑、工六部分管不同领域，把国家事务专业化，避免了推诿扯皮。
此外就是将丞相的权力一分为三，皇帝成为最终裁决者，这既加强了中央集权，也减少了权臣篡权的风险。
当然，这套制度本质上还是服务于君王的。如果遇到个昏君任用奸臣，那三省制衡的作用就大打折扣。好比唐朝中后期，三省六部也因各种使职出现而名存实亡。毕竟不论制度如何，终究还是要人去推行。人出了问题，那制度自然也会出问题。
秦始皇捋着胡须，听得很认真。
公孙劫则是伏案提笔，边写边说道：“我的想法是将丞相府裁撤，一分为三。”
“啊？”
秦始皇面露诧异。
无比古怪的看着公孙劫。
要知道公孙劫现在是右丞相，独揽大权。左丞相冯去疾几乎是形同虚设，这些年来都只是负责执行命令，平时没什么自主权。可以这么说，公孙劫的相权是有史以来最高的。
若是秦始皇出了什么事，那公孙劫就是超越吕不韦、霍光的顶级权臣。就算新君上位，那都得听公孙劫的。
但凡公孙劫有什么不轨的心思，还真没人能挡得住他。公孙劫是太学的创建人，堪称桃李满天下，百家大贤对他皆很钦佩。
他的师兄李斯是御史大夫。
张苍是太子詹事。
岭南大都督李信是他提拔的。
陈平位列典客。
韩信掌握实质兵权。
胡亥统帅舟师，是他的义子。
至于其他郡县就更恐怖了，很多郡县长吏那都是公孙劫一手提拔上来的，基层乡吏不少都是太学弟子。
“你要限制相权？”
“是。”公孙劫抬起手来，缓缓道：“我就不和您藏着掖着的了。丞相府目前麾下有十二曹官，分别管理不同政务。左右丞相，几乎统揽大权。我是无所谓，可以后呢？”
“政哥昔日从吕不韦手中夺权，可不容易。如果后世新君，面对个权力更高的丞相府，又该如何制衡？”
“嗯。”
秦始皇附和点头。
当初的吕不韦食邑十万户，堪称是秦国常务副皇帝。很多人都只知道吕不韦，而不知道秦王。
而现在的丞相府权力更恐怖！
公孙劫可比当初的吕不韦还狠！
“为防止突然改变，我认为可以先从丞相府内部改制，暂时依旧由我和冯去疾领导。内部则建立三省，开始适应全新的行政体系。”
“中书省，负责起草诏令，决定政策方向；门下省，负责审核诏令，有权驳回不合理的政令。尚书省，负责执行政令，统领六部处理具体事务。”
“他们照旧向丞相府负责，增加一道流程。先从丞相府内部改革，如此就能减少对朝堂的影响。”
“那六部何解？”
“六部其实就是将九卿缩减裁撤，同时赋予具体的职务。初步可定为吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部。”
秦始皇眯着双眼。
听名字大概也能知晓其中职务。
“目前九卿有些已经落后，或是说并无多少实权。比如说宗正，主要掌管宗室事务，完全没必要位列九卿。这么做便是将皇家和国事绑定，反倒会混淆国家行政体系。所以宗正完全能够裁撤为单独的官吏，不列入六部，直接由皇帝统领便可。”
“还有卫尉，主要掌管皇宫诸门屯兵，本质还是服务于皇室，根本没必要霸占九卿的职位。”
“再有就是太仆了，主要掌皇家车马。说实话，就其职权而言，根本就配不上九卿职位。您算算，九卿里面有三人是服务于皇室。”
“分设六部后，他们就是各司其职，部分九卿可直接接任六部尚书。比如说廷尉，那就接任刑部尚书。郎中令可接任吏部尚书，掌管官吏的任免、考核、升降。奉常则接替礼部尚书，掌管礼仪、祭祀、科举、学室及外交。”
“治粟内史接替户部尚书，掌管户籍、土地、赋税、财政收支。少府接任工部尚书，以后负责工程营造、水利、屯田、工匠。”
“最后……便是兵部尚书了，主要负责武将选拔、军事行政、兵籍军械。本来若是有太尉的话，可以由太尉掌管。但现在秦国太尉是虚设，可分立正副兵部尚书。可由老将和文臣担任，借此确保兵部运转。”
“而六部皆由尚书省负责，尚书省直接向陛下负责。”
“明白了。”
秦始皇轻轻点头。
现在也都已听明白。
看着绘制的行政草图，若有所思。
“如此，好像确实更为合适。”秦始皇轻声开口，“三省互相配合，互相制衡,分化相权。同时建立六部，让他们各司其职。不论出任何问题，朕都能在瞬间找到责任人。”
“正是如此。”
公孙劫微笑点头。
秦始皇看着他，继续道：“所以说，这些也是阿劫早早就已想过的？”
“嗯。”公孙劫也不掩饰，继续道：“成熟的帝国，必然是要勇于改制。现在秦国疆土倍增，相应的官僚和行政体系也要加以修正。此前的九卿制度，已经无法应对现有积攒的政务。如果什么都往丞相府送，那么结果就是增加相权，削弱皇权。”
“臣在的时候，当然不必担心。可若是换个人来，臣可就不敢确定了。所以需要让两者达到平衡，只有如此才能真正的君臣一心。”
“可行。”
秦始皇目光落在窗户外。
他们已经驶出港口，距离离宫也并不远。此地是极其的开阔，还能瞧见有农夫正在翻土垦地，有的还在高唱民谣。
公孙劫说的确实有道理，但这并不意味着秦国需要立刻更改。这件事关乎到秦国的官僚行政体系，比当时立下太子还重要。古往今来因为变法改制导致的叛乱数不胜数，所以说必须得要足够的慎重。
“阿劫，这片江山太美了。”
“美到让人舍不得。”
“不论何处皆有其美景。”
“朕听韩信都说了，焉支山景色极好。当地皆是绿意盎然，牛羊漫山遍野都是。每至深夜，到处都是牛羊声。月光如水，美不胜收。当地还有盐湖，千年不竭。这天下这么大，朕也想去看看。”
“哈哈，那是自然。”公孙劫笑着点头，“此次胶东郡也算是都已看清楚，胡亥表现很不错，后续箕子朝鲜也无需再操心。所以能提前返航，就从泗水郡浮江而过。这些事等回去后再说，得先把西征西域的事摆在前面。事情处理好后，再改制也不迟。特别是六部，可以暂且放在后面。而三省可以在丞相府内先行推动，如此则不影响大局。”
“嗯，可行。”
秦始皇跟着点头。
“不过，朕倒是有个问题。”
“政哥请说。”
“按照你说的，秦国以后用三省六部代替三公九卿。那么，如何区分上下级？此前三公大于九卿，郡县长吏则与九卿同级。而三省六部，莫非是三省大于六部？那么，以后郡县又该如何安排？”
“这种肯定是要重新规划的。”
公孙劫面露微笑。
这事后世也有对应的制度。
那就是官分九品！
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从秦国坚定走郡县制开始，很多问题就出现了。偏远郡县和咸阳几乎没有联系，郡县长吏在当地堪称就是土皇帝。他们有的勾结地方豪强，在当地横征暴敛。仗着天高皇帝远，胡作非为。
公孙劫都不知自己杀了多少贪官。
可真的杀得完吗？
“此前制定郡县制时，我就曾说过。未来秦国可以海内行郡县，海外行分封。政哥现在头疼的就是权力挤压，导致政务倍增。那么其实可以继续推行郡县制，同时改立秦廷行政朝官。”
“哦？何意？”
秦始皇也是来了兴致。
他素来就不是个安分的人。
而且他是掌握实权的皇帝，这些年来处理政务也很有心得。所以他知晓秦国行政体系目前的缺陷，这才动了要改制的想法。
“这些年来，秦国是以郡县制为主体框架，具体行政体系则是三公九卿。三公分为丞相、太尉和御史大夫，三人各司其职，分别处理不同的事，简单说就是军、政、监三权分立。”
公孙劫微笑阐述。
他穿越这么多年，现在对这套体系也极其熟悉，这也都是他平时接触的。有什么优点、缺点，他都很清楚。只不过现在的秦国已是无比强盛的帝国，想要改制并非那么容易的。
从秦朝开始算起，其实历史王朝无外乎三种官僚制度：三公九卿、三省六部和内阁六部制。
其中最受认可的还是三省六部，也算是比较成熟完善的官僚制度，并且是在唐朝发扬光大。
三省分别为中书省负责决策、门下省负责审核、尚书省负责执行。他们互相配合，又互相制约。每个环节都有明确责任人，出了问题可以直接追溯。权力制衡，防止专权。
同时又细分六部，行政效率更快。吏、户、礼、兵、刑、工六部分管不同领域，把国家事务专业化，避免了推诿扯皮。
此外就是将丞相的权力一分为三，皇帝成为最终裁决者，这既加强了中央集权，也减少了权臣篡权的风险。
当然，这套制度本质上还是服务于君王的。如果遇到个昏君任用奸臣，那三省制衡的作用就大打折扣。好比唐朝中后期，三省六部也因各种使职出现而名存实亡。毕竟不论制度如何，终究还是要人去推行。人出了问题，那制度自然也会出问题。
秦始皇捋着胡须，听得很认真。
公孙劫则是伏案提笔，边写边说道：“我的想法是将丞相府裁撤，一分为三。”
“啊？”
秦始皇面露诧异。
无比古怪的看着公孙劫。
要知道公孙劫现在是右丞相，独揽大权。左丞相冯去疾几乎是形同虚设，这些年来都只是负责执行命令，平时没什么自主权。可以这么说，公孙劫的相权是有史以来最高的。
若是秦始皇出了什么事，那公孙劫就是超越吕不韦、霍光的顶级权臣。就算新君上位，那都得听公孙劫的。
但凡公孙劫有什么不轨的心思，还真没人能挡得住他。公孙劫是太学的创建人，堪称桃李满天下，百家大贤对他皆很钦佩。
他的师兄李斯是御史大夫。
张苍是太子詹事。
岭南大都督李信是他提拔的。
陈平位列典客。
韩信掌握实质兵权。
胡亥统帅舟师，是他的义子。
至于其他郡县就更恐怖了，很多郡县长吏那都是公孙劫一手提拔上来的，基层乡吏不少都是太学弟子。
“你要限制相权？”
“是。”公孙劫抬起手来，缓缓道：“我就不和您藏着掖着的了。丞相府目前麾下有十二曹官，分别管理不同政务。左右丞相，几乎统揽大权。我是无所谓，可以后呢？”
“政哥昔日从吕不韦手中夺权，可不容易。如果后世新君，面对个权力更高的丞相府，又该如何制衡？”
“嗯。”
秦始皇附和点头。
当初的吕不韦食邑十万户，堪称是秦国常务副皇帝。很多人都只知道吕不韦，而不知道秦王。
而现在的丞相府权力更恐怖！
公孙劫可比当初的吕不韦还狠！
“为防止突然改变，我认为可以先从丞相府内部改制，暂时依旧由我和冯去疾领导。内部则建立三省，开始适应全新的行政体系。”
“中书省，负责起草诏令，决定政策方向；门下省，负责审核诏令，有权驳回不合理的政令。尚书省，负责执行政令，统领六部处理具体事务。”
“他们照旧向丞相府负责，增加一道流程。先从丞相府内部改革，如此就能减少对朝堂的影响。”
“那六部何解？”
“六部其实就是将九卿缩减裁撤，同时赋予具体的职务。初步可定为吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部。”
秦始皇眯着双眼。
听名字大概也能知晓其中职务。
“目前九卿有些已经落后，或是说并无多少实权。比如说宗正，主要掌管宗室事务，完全没必要位列九卿。这么做便是将皇家和国事绑定，反倒会混淆国家行政体系。所以宗正完全能够裁撤为单独的官吏，不列入六部，直接由皇帝统领便可。”
“还有卫尉，主要掌管皇宫诸门屯兵，本质还是服务于皇室，根本没必要霸占九卿的职位。”
“再有就是太仆了，主要掌皇家车马。说实话，就其职权而言，根本就配不上九卿职位。您算算，九卿里面有三人是服务于皇室。”
“分设六部后，他们就是各司其职，部分九卿可直接接任六部尚书。比如说廷尉，那就接任刑部尚书。郎中令可接任吏部尚书，掌管官吏的任免、考核、升降。奉常则接替礼部尚书，掌管礼仪、祭祀、科举、学室及外交。”
“治粟内史接替户部尚书，掌管户籍、土地、赋税、财政收支。少府接任工部尚书，以后负责工程营造、水利、屯田、工匠。”
“最后……便是兵部尚书了，主要负责武将选拔、军事行政、兵籍军械。本来若是有太尉的话，可以由太尉掌管。但现在秦国太尉是虚设，可分立正副兵部尚书。可由老将和文臣担任，借此确保兵部运转。”
“而六部皆由尚书省负责，尚书省直接向陛下负责。”
“明白了。”
秦始皇轻轻点头。
现在也都已听明白。
看着绘制的行政草图，若有所思。
“如此，好像确实更为合适。”秦始皇轻声开口，“三省互相配合，互相制衡,分化相权。同时建立六部，让他们各司其职。不论出任何问题，朕都能在瞬间找到责任人。”
“正是如此。”
公孙劫微笑点头。
秦始皇看着他，继续道：“所以说，这些也是阿劫早早就已想过的？”
“嗯。”公孙劫也不掩饰，继续道：“成熟的帝国，必然是要勇于改制。现在秦国疆土倍增，相应的官僚和行政体系也要加以修正。此前的九卿制度，已经无法应对现有积攒的政务。如果什么都往丞相府送，那么结果就是增加相权，削弱皇权。”
“臣在的时候，当然不必担心。可若是换个人来，臣可就不敢确定了。所以需要让两者达到平衡，只有如此才能真正的君臣一心。”
“可行。”
秦始皇目光落在窗户外。
他们已经驶出港口，距离离宫也并不远。此地是极其的开阔，还能瞧见有农夫正在翻土垦地，有的还在高唱民谣。
公孙劫说的确实有道理，但这并不意味着秦国需要立刻更改。这件事关乎到秦国的官僚行政体系，比当时立下太子还重要。古往今来因为变法改制导致的叛乱数不胜数，所以说必须得要足够的慎重。
“阿劫，这片江山太美了。”
“美到让人舍不得。”
“不论何处皆有其美景。”
“朕听韩信都说了，焉支山景色极好。当地皆是绿意盎然，牛羊漫山遍野都是。每至深夜，到处都是牛羊声。月光如水，美不胜收。当地还有盐湖，千年不竭。这天下这么大，朕也想去看看。”
“哈哈，那是自然。”公孙劫笑着点头，“此次胶东郡也算是都已看清楚，胡亥表现很不错，后续箕子朝鲜也无需再操心。所以能提前返航，就从泗水郡浮江而过。这些事等回去后再说，得先把西征西域的事摆在前面。事情处理好后，再改制也不迟。特别是六部，可以暂且放在后面。而三省可以在丞相府内先行推动，如此则不影响大局。”
“嗯，可行。”
秦始皇跟着点头。
“不过，朕倒是有个问题。”
“政哥请说。”
“按照你说的，秦国以后用三省六部代替三公九卿。那么，如何区分上下级？此前三公大于九卿，郡县长吏则与九卿同级。而三省六部，莫非是三省大于六部？那么，以后郡县又该如何安排？”
“这种肯定是要重新规划的。”
公孙劫面露微笑。
这事后世也有对应的制度。
那就是官分九品！
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